اثاثوں کو کنٹرول کرنے کا مرکزی اختیار

لاہور:

پنجاب کی عوامی دولت پر کون کنٹرول کرتا ہے، اور جب اسے فروخت کیا جاتا ہے تو کون جواب دیتا ہے؟ غیر استعمال شدہ سرکاری اراضی اور عمارتوں کو ریونیو پیدا کرنے والے اثاثوں میں تبدیل کرنے کے مجوزہ قانون نے خدشہ پیدا کیا ہے کہ معاشی فوائد کے نام پر عوامی املاک اور فیصلہ سازی مقامی اداروں سے چھین کر صوبائی بیوروکریٹس کے ہاتھوں میں مرکوز ہو سکتی ہے۔

پنجاب حکومت نے اثاثہ جات کی انتظامی اتھارٹی آف پنجاب بل 2026 صوبائی اسمبلی میں پیش کیا ہے، جس میں ایک بااختیار ادارہ تجویز کیا گیا ہے جو مشترکہ منصوبوں اور پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے ذریعے عوامی اثاثوں کی شناخت، قیمت، لیز، فروخت اور ترقی کے لیے بااختیار ہو۔

اس کا دائرہ اختیار صوبائی محکموں سے آگے خود مختار اداروں، حکام اور مقامی حکومتوں تک پھیلے گا۔

ماہر اقتصادیات خالد رسول نے متنبہ کیا کہ مجوزہ اتھارٹی صوبائی سطح پر اختیارات کو مزید مرکزیت دے گی، جس سے مقامی حکومتوں اور عوامی اداروں کی خود مختاری کو نقصان پہنچے گا۔ انہوں نے دلیل دی کہ بلدیاتی اداروں کو اپنی برادریوں کی مخصوص ترقیاتی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے اپنے اثاثوں اور وسائل پر کنٹرول برقرار رکھنا چاہیے۔

انہوں نے اتھارٹی کی بیوروکریٹک ساخت پر بھی سوال اٹھاتے ہوئے کہا کہ منتخب نمائندوں، صوبائی کابینہ اور مقامی حکومتوں کی جانب سے مناسب نمائندگی کی عدم موجودگی آزاد نگرانی کو کمزور کر دے گی۔ انہوں نے مزید کہا کہ جائیداد کا ریکارڈ حاصل کرنے اور سرکاری اداروں کو ہدایات جاری کرنے کے اس کے وسیع اختیارات میں واضح حدود اور اپیل کے لیے موثر طریقہ کار کا فقدان ہے۔

رسول نے مینیجنگ ڈائریکٹر کی تقرری میں وزیر اعلیٰ کی صوابدید پر مزید سوال اٹھاتے ہوئے کہا کہ بھرتی ایک کھلے، میرٹ پر مبنی عمل کی پیروی کرنی چاہیے۔

شہباز شریف کے دور میں قائم ہونے والی 50 سے زائد مینجمنٹ کمپنیوں کے ساتھ پنجاب کے تجربے کا حوالہ دیتے ہوئے، انہوں نے متنبہ کیا کہ ذمہ داریاں اور وسائل کسی اور مرکزی ادارے کو منتقل کرنے سے اسی طرح کے جانبداری، اقربا پروری اور بدعنوانی کے الزامات لگ سکتے ہیں۔

“موجودہ محکموں کو مضبوط بنانا اور اختیارات مقامی حکومتوں کو منتقل کرنا ایک زیادہ پائیدار نقطہ نظر ہو گا،” رسول نے برقرار رکھا۔

ایڈووکیٹ اظہر صدیق نے یہ بھی متنبہ کیا کہ مجوزہ قانون سازی سے بنیادی حقوق، عوامی ملکیت اور احتساب کو خطرہ لاحق ہو سکتا ہے جس سے اتھارٹی کو مناسب اجازت کے بغیر مقامی حکومتوں اور خود مختار اداروں سے تعلق رکھنے والی جائیدادوں کا کنٹرول حاصل کرنے کی اجازت دی جا سکتی ہے۔

انہوں نے آئین کے آرٹیکل 4، 9، 10A، 23، 24، 25 اور 140A کے تحت خدشات کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ جنگلات، جنگلی حیات کے محفوظ مقامات، پارکوں اور وقف املاک کو متاثر کرنے والی دفعات موجودہ قانونی تحفظات کو نقصان پہنچا سکتی ہیں۔

انہوں نے سیکشن 40 پر بھی تنقید کی، جس کے لیے حکام کے خلاف قانونی کارروائی شروع کرنے سے پہلے اتھارٹی کی پیشگی منظوری کی ضرورت ہوتی ہے، اور کہا کہ یہ آزادانہ احتساب کو کمزور کر سکتا ہے۔

صدیق نے مزید سوال کیا کہ کیا براہ راست معاہدہ، غیر منقولہ سرمایہ کاری کی تجاویز اور رعایتیں شفاف لین دین کو یقینی بنائیں گی۔ انہوں نے خبردار کیا کہ بے دخلی کے وسیع اختیارات اور عدالتی مداخلت پر پابندیاں شہریوں کے حقوق اور انصاف تک رسائی سے بھی سمجھوتہ کر سکتی ہیں۔

مجوزہ مالیاتی انتظام کے تحت اثاثوں کی فروخت اور منصوبوں سے حاصل ہونے والی خالص آمدنی کا 98 فیصد پنجاب پراونشل کنسولیڈیٹڈ فنڈ میں جائے گا، جبکہ اتھارٹی انتظامی اخراجات کے لیے دو فیصد اپنے پاس رکھے گی۔

اس کے اکاؤنٹس کا سالانہ آڈٹ آڈیٹر جنرل آف پاکستان اور ایک چارٹرڈ اکاؤنٹنٹ کرے گا۔

یہ خدشات اس وقت سامنے آئے جب پنجاب کو کافی مالی ذمہ داریوں کا سامنا ہے۔ 2026-27 کا صوبائی بجٹ 5,903 ارب روپے ہے، جس میں ترقیاتی اخراجات کے لیے 752 ارب روپے شامل ہیں، جبکہ حکومت نے 910 ارب روپے کیش سرپلس کا ہدف مقرر کیا ہے۔

پنجاب کے وزیر خزانہ میاں مجتبیٰ شجاع الرحمن نے کہا ہے کہ اتھارٹی کا مقصد عوامی اثاثوں کے استعمال کو بہتر بنانا، اضافی ریونیو پیدا کرنا اور ترقی کی طرف براہ راست وسائل دینا ہے۔ تاہم، بل میں صوبائی اثاثوں کی کل مالیت کی وضاحت نہیں کی گئی ہے اور نہ ہی ان کی کمرشلائزیشن سے محصول کا ہدف مقرر کیا گیا ہے۔

ناقدین کا کہنا ہے کہ مرکزی سوال یہ ہے کہ کیا ادارہ جاتی خود مختاری، عوامی ملکیت اور جوابدہی کو کمزور کیے بغیر سرکاری املاک سے محصولات حاصل کیے جا سکتے ہیں۔

مجوزہ اتھارٹی کی کامیابی کا انحصار نہ صرف اس بات پر ہوگا کہ وہ کتنی رقم کماتی ہے بلکہ اس بات پر بھی ہے کہ ان اثاثوں کو کون کنٹرول کرتا ہے اور اس اتھارٹی کو جوابدہ رکھنے کا اختیار کس کے پاس ہے۔